要点:
加拿大联邦住房部长弗雷泽/Sean Fraser近日宣布解决加拿大住房危机的重大动作，将对二战时期的住房计划进行改革和重启。随着新移民以前所未有的速度涌入，加拿大也面临着巨大的“住房危机”挑战。对于加拿大而言，住房危机是不可避免且至关重要的问题，未来发展趋势仍值得我们持续关注。
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为了解决当前的住房危机，加拿大联邦政府考虑回归到第二次大战后实施的“住房建造政策”。该政策曾在当时透过加拿大房贷和住房公司/CMHC发布“预制房屋设计目录”，以提高房屋建造的效率。加拿大住房部长弗雷泽/Sean Fraser最近宣布，联邦政府将于明年一月启动有关这一预制房屋设计目录的咨询程序。
事实上，在第二次世界大战后，当大量退伍军人回国时，加拿大曾经历严峻的住房危机。当时的应对之一是推出简单的预先批准设计，成功应对了当时的住房困境。现在，面对不断升级的住房危机，加拿大联邦政府考虑将当年的成功经验引入21世纪。
Public Notice on Housing Shortage July 29, 1944 City of Toronto Archives Series 497, Subseries 5, File 10
36小时建成战时房屋？
在20世纪50年代到70年代，CMHC创造了一系列住房设计目录，旨在迅速增加住房产量，解决战后住房短缺的问题。许多这样的住宅被戏称为“草莓箱”房屋或“胜利之家”，是专为二战退伍军人建造的，至今仍然屹立在加拿大的许多社区中。
对此，弗雷泽表示，从明年一月开始，将与房屋持份者进行有关新设计目录的磋商。首要重点是建立一系列标准化的低层建筑设计，包括模块化设计和预制房屋，并逐步扩展到潜在的高密度建筑计划。有关目录的完善将在明年完成。此外，这一复兴计划在几个方面与战后时代有所不同，其中包括在每个类别中提供一系列不同类型的住宅设计，如花园套房和巷弄住宅，以及用于学生宿舍或老年宿舍的多户房屋。
新方案的目标是更好地确保住房建设，能够迅速获得CMHC和其他机构的批准，同时通过工厂化建设促进大规模生产。最为重要的是，在每个类别中都有多种设计选择，以使社区能够决定其社区的面貌。住房建造政策强调联邦政府将专注于成本效益、劳动力效率和能源效率等方面。
Fraser表示，“在许多情况下，这些建筑在大约36小时内完成。我们计划在联邦层面推出一个预先批准的设计目录。”预计这一预先批准的住房计划将大幅缩短建设时间，加速项目通过市政分区和许可程序的审批过程。
当前，加拿大政府正在釆用创新的方式建设高质量住房，一方面确保基础设施具备气候适应性，同时以前所未有的速度增加住房供应。政府计划于2024年1月初开始就住房设计目录计划展开磋商。据消息人士透露，各种建筑类型和规模的设计图将在2024年底之前公布。这一新举措将从低层建筑开始，通过标准化的住房设计，帮助提高房屋的交付速度。计划将研究一个目录，支持更高密度的建筑，如中层建筑，以及不同形式的住宅建筑，如模块化和预制住宅。政府还将探讨如何支持各市、省和地区制定自己的住房设计目录。通过这些磋商，政府将与住房部门的合作伙伴和利益相关者互动，征求他们的建议和专业知识。
加拿大政府表示：“我们正在改变建造房屋的方式，并充分利用各种杠杆工具，以更快地建设更多的住房。通过与政府各部门、私营和非营利部门、合作伙伴和专家的共同努力，我们可以使所有加拿大人更能负担得起住房，更容易获得住房。”智能繁荣研究所政策与创新高级主管莫法特/Mike Moffatt于今年夏天在夏洛特惇的一次会议上向联邦内阁直接提出了这一想法，并认为这可以将建设时间缩短多达12个月。
Moffatt指出，釆用标准化设计的建筑商有望从贷款方和保险公司那里获得更有利的条件。缩短建造时间和降低成本的潜力已经引起一批建筑公司对该项目的极大兴趣。与此同时，720模块化/720 Modular项目经理克雷格·米切尔也表示：“通过釆用标准化框架，我们有机会加速住房建设，无需每次设计一栋楼。”
Bungalows and split-level houses: designs 112 and 132 (1954)
通过标准化，这些公司能够在工厂内构建房屋，然后将其分成集装箱大小的模块运送到目的地，这一流程被称为模块化或预制建筑。相较于传统建筑技术，这种方法更加迅速、经济、环保。近年来，由于需求激增和住房库存不足，加拿大陷入了住房危机，导致多个市场的房价飙升。弗雷泽表示，最近的宣布是政府全面住房战略的一部分。该计划牵涉到住房的多个方面，包括工业战略的发展。市政府的批准程序将与CMHC预先批准的设计相协调，以确保符合各大城市最佳土地规划的标准，例如四层公寓。尽管目前尚不清楚各省和市政府在住房建设方面的立场，但弗雷泽补充说，各方共同努力将符合他们各自的“自身利益”。
加拿大住房危机日益加剧
加拿大住房的负担问题已经从多伦多和温哥华扩散到全国性危机。不仅是高房价的大城市，即便是过去被认为经济实惠的社区，也出现了两位数的租金上涨。在利率不断上升的情况下，购房成本依然居高不下。据最近的报告显示，缺乏可负担性的主要原因之一是加拿大各级政府之间的协调不足。
狂呼媒体曾发布一文“ 加拿大新移民对经济的巨大影响！或带来全国住房危机？ ”，揭示了随着新移民以前所未有的速度涌入，加拿大也面临着巨大的“住房危机”挑战。住房可负担性不断下降的许多因素中，根本问题是供应和需求之间的日益不匹配。尽管加拿大的住宅建设已经趋于平稳，远低于历史最高水平，但人口增长速度却比任何其他G7国家都快。
在2012年至2022年期间，加拿大的人口平均每年增长422,000人（7月至7月），而在过去十年中，每年增加335,000人。这一趋势正在加速，过去五年中，有三年的净增长超过了50万人口，包括2021年至2022年创纪录的703,404人口增长。与此同时，过去五十年里，住房竣工量却停滞不前。在2012年至2022年期间，平均每年建造19.5万套住房，低于前十年的每年19.9万套，以及20世纪70年代每年建造22.9万个住宅的高峰时期。
面对愈演愈烈的住房危机，去年CMHC已经发出警告，为了恢复可负担性，到2030年需要建造580万套住房。然而，如果目前的建设速度持续下去，到那时住房库存只会增加230万套。专家表示，加拿大联邦政府可以釆取一系列措施，如更好地调整住房政策、改革税法以激励租赁开发，同时推动地方政府加快住房建设速度。
今年夏天，一位不愿透露姓名的高级政府官员透露，自由党计划在明年釆取措施，鼓励其他级别的政府、私营部门和非营利部门参与，共同建造更多的房屋。特鲁多最近的内阁改组可能是联邦政府计划优先考虑住房问题的早期迹象。对此，Fraser表示，他希望帮助恢复房地产市场，使其更接近他在新斯科舍省小镇长大的情境：在那里，有一份工作就足以购房。
然而，任何联邦政府解决住房危机政策都面临一系列挑战，包括如何处理管辖权问题。许多促进更多住房开发的政策杠杆都在省市政府层面。城市规划、分区法和繁文缛节是地方政府的职权范围，地方政府能够批准或阻碍住房开发。对于加拿大而言，住房危机是不可避免且至关重要的问题，未来发展趋势仍值得我们持续关注。
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