加拿大宣布重啟戰時住房計划,解決日益增長的住房危機?

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加拿大聯邦住房部長弗雷澤/Sean Fraser近日宣布解決加拿大住房危機的重大動作,將對二戰時期的住房計划進行改革和重啟。隨著新移民以前所未有的速度湧入,加拿大也面臨著巨大的“住房危機”挑戰。對於加拿大而言,住房危機是不可避免且至關重要的問題,未來發展趨勢仍值得我們持續關注。

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為了解決當前的住房危機,加拿大聯邦政府考慮回歸到第二次大戰後實施的“住房建造政策”。該政策曾在當時透過加拿大房貸和住房公司/CMHC發布“預製房屋設計目錄”,以提高房屋建造的效率。加拿大住房部長弗雷澤/Sean Fraser最近宣布,聯邦政府將於明年一月啟動有關這一預製房屋設計目錄的諮詢程序。

事實上,在第二次世界大戰後,當大量退伍軍人回國時,加拿大曾經歷嚴峻的住房危機。當時的應對之一是推出簡單的預先批准設計,成功應對了當時的住房困境。現在,面對不斷升級的住房危機,加拿大聯邦政府考慮將當年的成功經驗引入21世紀。

Public Notice on Housing Shortage July 29, 1944 City of Toronto Archives Series 497, Subseries 5, File 10

36小時建成戰時房屋?
在20世紀50年代到70年代,CMHC創造了一系列住房設計目錄,旨在迅速增加住房產量,解決戰后住房短缺的問題。許多這樣的住宅被戲稱為“草莓箱”房屋或“勝利之家”,是專為二戰退伍軍人建造的,至今仍然屹立在加拿大的許多社區中。

對此,弗雷澤表示,從明年一月開始,將與房屋持份者進行有關新設計目錄的磋商。首要重點是建立一系列標准化的低層建筑設計,包括模塊化設計和預制房屋,并逐步擴展到潛在的高密度建筑計划。有關目錄的完善將在明年完成。此外,這一復興計划在几個方面與戰后時代有所不同,其中包括在每個類別中提供一系列不同類型的住宅設計,如花園套房和巷弄住宅,以及用於學生宿舍或老年宿舍的多戶房屋。

新方案的目標是更好地確保住房建設,能夠迅速獲得CMHC和其他機搆的批准,同時通過工廠化建設促進大規模生產。最為重要的是,在每個類別中都有多種設計選擇,以使社區能夠決定其社區的面貌。住房建造政策強調聯邦政府將專注於成本效益、勞動力效率和能源效率等方面。

Fraser表示,“在許多情況下,這些建筑在大約36小時內完成。我們計划在聯邦層面推出一個預先批准的設計目錄。”預計這一預先批准的住房計划將大幅縮短建設時間,加速項目通過市政分區和許可程序的審批過程。

當前,加拿大政府正在釆用創新的方式建設高質量住房,一方面確保基礎設施具備氣候適應性,同時以前所未有的速度增加住房供應。政府計划於2024年1月初開始就住房設計目錄計划展開磋商。據消息人士透露,各種建筑類型和規模的設計圖將在2024年底之前公布。這一新舉措將從低層建筑開始,通過標准化的住房設計,幫助提高房屋的交付速度。計划將研究一個目錄,支持更高密度的建筑,如中層建筑,以及不同形式的住宅建筑,如模塊化和預制住宅。政府還將探討如何支持各市、省和地區制定自己的住房設計目錄。通過這些磋商,政府將與住房部門的合作伙伴和利益相關者互動,徵求他們的建議和專業知識。

加拿大政府表示:“我們正在改變建造房屋的方式,并充分利用各種杠杆工具,以更快地建設更多的住房。通過與政府各部門、私營和非營利部門、合作伙伴和專家的共同努力,我們可以使所有加拿大人更能負擔得起住房,更容易獲得住房。”智能繁榮研究所政策與創新高級主管莫法特/Mike Moffatt於今年夏天在夏洛特惇的一次會議上向聯邦內閣直接提出了這一想法,并認為這可以將建設時間縮短多達12個月。

Moffatt指出,釆用標准化設計的建筑商有望從貸款方和保險公司那里獲得更有利的條件。縮短建造時間和降低成本的潛力已經引起一批建筑公司對該項目的極大興趣。與此同時,720模塊化/720 Modular項目經理克雷格·米切爾也表示:“通過釆用標准化框架,我們有機會加速住房建設,無需每次設計一棟樓。”

Bungalows and split-level houses: designs 112 and 132 (1954)

通過標准化,這些公司能夠在工廠內搆建房屋,然后將其分成集裝箱大小的模塊運送到目的地,這一流程被稱為模塊化或預制建筑。相較於傳統建筑技朮,這種方法更加迅速、經濟、環保。近年來,由於需求激增和住房庫存不足,加拿大陷入了住房危機,導致多個市場的房價飆升。弗雷澤表示,最近的宣布是政府全面住房戰略的一部分。該計划牽涉到住房的多個方面,包括工業戰略的發展。市政府的批准程序將與CMHC預先批准的設計相協調,以確保符合各大城市最佳土地規划的標准,例如四層公寓。盡管目前尚不清楚各省和市政府在住房建設方面的立場,但弗雷澤補充說,各方共同努力將符合他們各自的“自身利益”。

加拿大住房危機日益加劇
加拿大住房的負擔問題已經從多倫多和溫哥華擴散到全國性危機。不僅是高房價的大城市,即便是過去被認為經濟實惠的社區,也出現了兩位數的租金上漲。在利率不斷上升的情況下,購房成本依然居高不下。據最近的報告顯示,缺乏可負擔性的主要原因之一是加拿大各級政府之間的協調不足。

狂呼媒體曾發佈一文“加拿大新移民對經濟的巨大影響!或帶來全國住房危機?”,揭示了隨著新移民以前所未有的速度湧入,加拿大也面臨著巨大的“住房危機”挑戰。住房可負擔性不斷下降的許多因素中,根本問題是供應和需求之間的日益不匹配。盡管加拿大的住宅建設已經趨於平穩,遠低於曆史最高水平,但人口增長速度卻比任何其他G7國家都快。

在2012年至2022年期間,加拿大的人口平均每年增長422,000人(7月至7月),而在過去十年中,每年增加335,000人。這一趨勢正在加速,過去五年中,有三年的淨增長超過了50萬人口,包括2021年至2022年創紀錄的703,404人口增長。與此同時,過去五十年里,住房竣工量卻停滯不前。在2012年至2022年期間,平均每年建造19.5萬套住房,低於前十年的每年19.9萬套,以及20世紀70年代每年建造22.9萬個住宅的高峰時期。

面對愈演愈烈的住房危機,去年CMHC已經發出警告,為了恢復可負擔性,到2030年需要建造580萬套住房。然而,如果目前的建設速度持續下去,到那時住房庫存只會增加230萬套。專家表示,加拿大聯邦政府可以釆取一系列措施,如更好地調整住房政策、改革稅法以激勵租賃開發,同時推動地方政府加快住房建設速度。

今年夏天,一位不願透露姓名的高級政府官員透露,自由黨計划在明年釆取措施,鼓勵其他級別的政府、私營部門和非營利部門參與,共同建造更多的房屋。特魯多最近的內閣改組可能是聯邦政府計划優先考慮住房問題的早期跡象。對此,Fraser表示,他希望幫助恢復房地產市場,使其更接近他在新斯科舍省小鎮長大的情境:在那里,有一份工作就足以購房。

然而,任何聯邦政府解決住房危機政策都面臨一系列挑戰,包括如何處理管轄權問題。許多促進更多住房開發的政策杠杆都在省市政府層面。城市規划、分區法和繁文縟節是地方政府的職權范圍,地方政府能夠批准或阻礙住房開發。對於加拿大而言,住房危機是不可避免且至關重要的問題,未來發展趨勢仍值得我們持續關注。

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