要点:
“政府关门”意指美国联邦政府所有非必要的服务都将被冻结，而这一做法将对美国民众、社会以及外国游客产生重大的影响。值得注意的是，不少专家预测，政府可能会在2023年秋季关闭。长时间的政府关门将可能会导致更大的问题，对经济带来较大的打击。
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2023年10月1日美国联邦国会在财政年度开始之前，无法通过包括12笔独立拨款法案在内的预算法案。经两党协商后紧急通过一份效期仅45天的拨款法案，虽然暂时解除美国联邦政府宣告关门/shut down的命运，但危机仍然存在。
“政府关门”将对美国社会各层面构成重大影响。 尽管一些政府机构的运作仍将维持，但许多职能将被严重削减。 此外，联邦机构将停止所有被认为并非必不可少的行动，数百万联邦雇员包括军队成员，暂时将不会收到工资。此外，美国政府关门危机将对美国民众、社会以及外国游客产生重大的影响。
政府关门是什么？
政府关门意指美国联邦政府所有非必要的服务都将被冻结，包括政府机关、军队和空中交管人员等都无法获得薪水，其他联邦机构、国家公园、联邦法院、博物馆以及众多州级机构也将受到影响，缺乏足够资金支付工资和其他帐单。
根据“反缺陷法案”显示，未经国会拨款的联邦机构不得支出或承担任何资金。当国会未能颁布12项年度拨款法案时，联邦机构必须停止所有非必要职能，直到国会采取行动。
值得注意的是，美国政府关门危机在意义上更接近指的是政府预算出现短暂停止状态，而非实体状态上的关闭。不过，由于“美国宪法”特殊的保护规定，造成联邦政府停摆的联邦国会议员仍可继续领取薪水。以2023年为例，美国联邦政府若在当地时间10月1日停摆业务，影响的是400万联邦工作人员的薪资，停摆的业务范围包括营养补助、中小企业贷款、护照申请处理、食品安全检查。所幸，攸关身家性命的医疗保险、医疗补助、社会保障和其他强制性支出计画都不在受影响的业务范围内。
政府关门的主要原因
政府关门的主因是联邦国会未能及时通过联邦计画、机构的年度预算法案。以2023年为例，联邦众院的共和党众议员对于包括12个独立拨款的预算法案进行抵制，尚未来得及审查美国财政新年度预算。
虽然共和党籍的联邦众院议长麦卡锡/Kevin McCarthy在今年5月与美国总统拜登/Joseph Biden达成了一项跨党派的协议，成功提高美国债务上限，避免美国政府无法偿还债务。但许多共和党人国会议员及支持者对于拜登政府所提卫生政策、刺激经济的数兆美元预算，都感到不可思议。加上麦卡锡为了确保自己的议长职位，无力阻止极右翼的共和党籍联邦众议员预算，更让麦卡锡陷入党内挞伐，甚至面临遭罢免的困境。
如果政府关门危机发生，首当其冲最先受到影响的就是美国数百万的联邦雇员，其中包括约200万的军人和200多万政府工作人员。 这400多万与联邦政府运作息息相关的人将面临薪资拖欠的问题，或被迫放无薪假。
政府关门的重大影响
政府关门美国民众、社会以及外国游客都将产生重大的影响。在整个联邦机构体系里，驻扎在全美50个州的工作人员与美国纳税人都有着直接密切关系，从负责机场安全的运输安全管理局的工作人员到递送邮件的邮政服务人员。
政府关门期间对一般民众生活也将产生影响，最明显的情况就是所有与政府有关的工作都将出现延误，例如申请临床试验、枪支许可证件和护照等政府服务的进度都会被波及。与联邦政府关系密切的企业，包括政府承包商或国家公园周围的旅游服务，都可能出现中断问题。
此外，对外国游客而言，并非所有联邦系统都将在政府关闭期间陷入停顿，飞机和空运将持续运作。 在机场，包括运输安全管理局的工作人员、空中交通管制员和海关人员等联邦政府工作人员都继续工作。
在政府关门期间，涉及相关行业的员工虽然照常工作，但有可能无法像以往那样准时拿到薪水。 因此，政府关门的时间越长，留住必要工作人员坚守岗位的难度就越高。虽然机场照常运作，但受到政府关门影响，机场仍有可能面临人员短缺的问题。 因此，政府关门期间，如果旅客打算乘坐飞机的话，建议比平常提早到机场，才能避免大排长龙赶不上飞机的情况。
值得注意的是，“政府关门”并非第一次发生
在1980年前，政府资金缺口并没有导致政府业务大幅关闭的情况发生，虽然有时国会和白宫因预算而陷入僵局，但实际上政府雇员继续办公。 然而在那一年，吉米·卡特/Jimmy Carter总统的司法部长本杰明·西维莱蒂/Benjamin Civiletti认为，在国会同意付钱之前，政府工作不得继续，即使是员工暂时不拿薪水工作，那也属于非法义工。 他随后做出补充意见说，在国会没有达成支出案的情况下，必不可少的政府工作还是可以继续。
自1976年以来，美国政府曾出现21次资金缺口导致政府关门的情况，其中包括1980年后造成政府雇员被迫放无薪假的10次关门。 大多数重大的政府关闭都发生在比尔·克林顿/Bill Clinton担任总统期间，主要是因为当时的国会议长纽特·金里奇/Newt Gingrich和他领导的掌握众议院多数党地位的保守派议员要求削减预算。
此外，为期最长的政府关闭事件发生在2018年至2019年，时任总统唐纳德·特朗普/Donald Trump和国会民主党人就修筑边境墙的问题僵持不下，导致政府预算无法通过。 那次政府关门了长达35天，贯穿整个假日季节。 不过值得注意，当时是“部分关门”，因为国会通过了一些拨款法案，为部分部门提供了资金。如果这次美国联邦政府再次关门，这将是1976年来的第22次和1980年以来的第11次。
政府关门对整体经济有何影响?
不少专家预测，政府可能会在2023年秋季关闭。早在今年6月，在参众两院共和党领袖的支持下，国会通过并由拜登总统签署“财政责任法案”，该法案提高了联邦债务上限，并对2024年财年和2025财年的年度拨款支出设定了限制。这确定了拨款法案的总体规模，国会将通过12项法案，总计达到商定的水平。参议院拨款委员会遵循了这条道路，并在两党支持下通过了所有12项拨款法案。
但众议院共和党人对议长麦卡锡与白宫达成的协议并不满意，希望支出低于“财政责任法案”规定的水平，这让民主党和白宫感到非常震惊，该法案表示拜登总统将否决众议院悬而未决的拨款法案。此外，众议院法案还包括有关堕胎、避孕、烟草监管和跨性别医疗保健的条款，这些条款不太可能在参议院获得通过。当众议院和参议院通过不同的法案时，下一步是召开会议委员会，两院应该在会议上达成妥协，并在提交总统之前在两院进行投票。因此，今年可能会引起很大争议，而有较大概率会导致“政府关门”。
据相关资料显示，国会预算办公室估计2018年末和2019年初为期五周的部分停工导致2018年第四季GDP成长水准降低了0.1%，共造成110亿美元经济损失，其中有30亿美元在关门结束后无法弥补。而这一切，主要是由于休假的联邦工人工资损失以及联邦商品和服务支出的延迟。换句话说，由于停工，2019年的GDP预计比正常情况下降了0.02%。国会预算办公室的估计没有考虑到一些企业无法获得联邦许可或申请联邦贷款等间接影响。
几天的政府关门虽然会削弱公众对美国政客为人民服务的能力的信心，但不太可能对经济产生重大影响。但是，长时间的政府关门将可能会导致更大的问题，政府关门每周或会使GDP成长率下降约0.2%，对经济带来较大的打击，这应该引起相关部门的注意及重视。
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