要點:
拜登政府宣布，將釆取措施限制低價值貨物以免稅方式進入美國，調整現行的800美元“最低限度”免稅門檻。而最低進口免稅額條款的取消，將對中國電商平台如Shein和Temu帶來更大的出海挑戰。
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今日，拜登政府宣布，將釆取措施收緊“最低進口免稅額”/de minimis機制，以減少中國貨物流入美國。美國計划提出新的貿易規則，將取消對受301條款、201條款和232條款貿易執法行動約束的產品“低價豁免”。
狂呼媒體曾發布一文“美國加強對Shein的審查，或連帶影響Temu?”提及到，美國政府或將對同類型的中國出海零售巨頭Temu帶來連帶性的政治風險影響。如今，這或許將變成現實。
面對美國政府的層層打壓，中國電商在出海過程中面臨諸多挑戰。在新的出海市場巨大機遇面前，潛在的挑戰也逐漸顯現。
限縮中國低價進口商品免稅優惠
早在20世紀30年代，美國國會就設立了關於小包裹的豁免政策，以簡化美國游客從海外帶回紀念品的程序。2016年，美國國會對“1930年關稅法”第321條進行了修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。
最近，最低進口免稅額再次成為白宮關注的焦點，并受到美國不少專家的質疑。他們指出，許多通過中國跨境電商平台銷售的包裹價值都低於800美元，并占據了符合最低進口免稅額包裹的近一半，導致中國跨境電商平台享受了顯著的免稅優惠。而這種情況對美國零售商，形成了不公平的競爭優勢。
據相關數據顯示，過去几年里，像Shein、Temu的中國出海電商平台以及一些在亞馬遜/Amazon上銷售中國商品的賣家，通過最低進口免稅額條款占據了美國市場，不僅免除了關稅，還節省了在美國國內的倉儲成本。
傳統零售商通常通過進口集裝箱商品，并將其送到美國的倉庫進行分銷。然而，Shein和Temu則通常通過其中國供應商網絡直接將產品運送到美國消費者手中。這種做法使得這兩家中國零售巨頭能夠利用最低進口免稅額條款來規避關稅，從而可能逃避了數千萬美元的進口關稅。
自那時起，靠最低進口免稅額條款進入美國的包裹數量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。
對此，白宮國際經濟事務副國家安全顧問表示，“小包裹數量的急劇增加，使得識別并阻止非法或不安全產品通過這一渠道進入美國變得愈發困難。因此，美國政府正啟動一套新的監管機制，以遏制小額包裹免稅機制的濫用。”
根據新規，曾被川普政府和拜登政府徵收關稅的項目，進口商品將取消最低進口免稅額條款的優惠，包括金屬、太陽能板以及各種中國制造商品。新規實施后，美國整體進口商品中約有40%將不再適用最低進口免稅額條款條款。拜登政府表示，來自中國的紡織品和服飾中近70%將不再享受免稅待遇。
此外，擬議的規則還包括對小包裹提出新的信息披露要求，以幫助美國海關和邊境保護局/CBP特工更好地識別諸如用於制造致命阿片類藥物芬太尼的前體化學品等非法或不安全產品。一位美國政府高級官員指出，新規的目的是將小額包裹的數量減少至更易於管理的水平，以便相關部門能夠更有效地篩查包裹。
目前尚不清楚這些擬議規則的實施進度。不過在最終確定前，將開展公眾評議，以便各方進行權衡。
中國電商出海之路“不容易”
早在去年，美國眾議院中國問題特別委員會已經發布了一份關於Shein和Temu的報告，指出這兩家公司可能占據了通過最低進口免稅額條款運往美國的所有包裹的30%以上，且可能承擔了從中國運往美國的所有小包貨物的近一半。
據委員會數據顯示，2022年Gap支付了7億美元的進口關稅，H&M支付了2.05億美元，David's Bridal支付了1950萬美元。然而，Shein和Temu則未支付任何進口稅。
對此立法者認為，Shein和Temu通過避開對大多數中國紡織品、服裝和鞋類的高額進口關稅，能夠以極低的價格出售產品，從而在支付關稅的競爭對手中占據價格優勢。這種豁免也使得Shein和Temu能夠進口利用廉價勞動力制造的商品，而這些商品的包裝不受同等程度的審查和檢測。
今年2月和3月，几位民主黨參議員相繼致信拜登政府，惇促其利用行政權力廢除最低進口免稅額條款，稱該機制傷害了美國消費者，損害了制造商、工人和當地社區的利益，甚至讓各種良莠不齊的商品進入美國市場。
如今，諸如Shein和Temu等成功的中國企業頻繁成為美國監管的對象。中國跨境電商平台的崛起，尤其是Shein和Temu，通過全球化的市場策略改變了全球線上零售的格局。他們的成功不僅挑戰了包括亞馬遜在內的美國電商平台，也對美國本土市場的競爭格局產生了深遠影響。
而最低進口免稅額條款的取消，將對中國電商平台如Shein和Temu帶來更大的出海挑戰
直觀來看，這一政策變動將直接增加這些平台的運營成本。之前，通過最低進口免稅額條款，這些平台能夠以低於800美元的包裹免徵關稅地進入美國市場。取消這一條款后，Shein和Temu必須支付額外的進口關稅，這會直接導致其產品成本上升。這可能會迫使平台調整定價策略，進而影響其在美國市場的競爭力。由於關稅的增加，可能會對其市場份額和利潤率產生負面影響，尤其是在價格敏感的消費者群體中。
此外，取消最低進口免稅額條款可能會影響Shein和Temu的供應鏈和物流運作。中國電商平台通常利用低關稅政策通過高效的跨境物流網絡快速將產品送達消費者手中。新的政策要求他們支付更高的關稅，這可能導致其物流成本上升，并影響其供應鏈效率。
不容忽視的是，最低進口免稅額條款的取消，也會波及到中國以外的美國本土企業。美國對外貿易委員會/National Foreign Trade Council曾警告稱，除了中國電商企業外，美國的公司如亞馬遜和沃爾瑪也在利用最低進口免稅額條款進口商品。這一條款的取消，將導致消費者損失數十億美元，還會增加海關的資金需求，同時對加強邊境執法和改善港口安全沒有顯著幫助。這表明，限制小額包裹關稅豁免機制可能對整體經濟產生負面影響，而不僅僅是針對特定的中國電商企業。
但從另一個角度來看，最低進口免稅額條款的取消也并非“絕對壞事”。取消最低進口免稅額條款，可能促使中國電商平台在美國市場釆取更加靈活和創新的戰略。為了保持競爭優勢，Shein和Temu可能會加大在美國市場的投資，尋找降低成本的途徑，例如通過建立本地倉儲和分銷中心，或與美國本地企業合作。此外，這一政策變化也可能促使這些平台更加注重產品質量和品牌建設，以提高消費者的忠誠度和市場認可度。在新的關稅環境下，平台的適應能力和創新能力將是其成功的關鍵。
因此，在看待中國電商平台時，美國應釆取更加審慎和全面的態度。雖然中國電商平台在全球市場中迅速崛起，給美國本土企業帶來了競爭壓力，但過度的限制措施可能導致更多的經濟和商業摩擦。相反，美國可以通過制定公平的市場規則和加強國際合作來應對這些挑戰，促進中美之間的良性競爭。通過建立明確的貿易規則和優化監管機制，美國或許不僅能保護本國企業的利益，還能推動全球電商市場的健康發展，實現互利共贏的局面。
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